《跨越式发展动力难题调研报告【热门3篇】》

跨越式发展动力难题调研报告（精选3篇）

跨越式发展动力难题调研报告 篇1

在农业和农村经济发展进入新阶段的新形势下，各级政府如何指导农业生产，农民的生产经营如何适应市场需求，已成为当前农村工作的热点、难点问题。近几年在我市悄然兴起的订单农业，以订单为纽带，把农户、中介组织、龙头企业等市场主体和生产、加工、销售等产业链条紧密联系在一起，在推进农业结构调整、加快农业产业化进程、增加农民收入等方面发挥了积极作用。

一、我市订单农业发展现状

所谓订单农业，也称合同农业或契约农业，是指农户按照与客户签定的合同组织安排生产的一种农业生产经营方式。我市的订单农业是近几年在面向市场需求，加快调整优化农业结构的过程中应运而生的。为有效缓解农产品卖难问题，提高农业结构调整的针对性，全市各级和广大农民纷纷把订单农业作为加快调整农业结构的突破口来抓，订单农业范围不断扩大，由最初的仅局限于良种繁育拓展到现在的育种、蔬菜、粮食、果品、畜牧等10多个产业；订单农业规模迅速膨胀，据各镇（处）自报统计，20__年，全市合同种植面积由上年的5.05万亩发展到8.68万亩，合同养猪由4.06万头发展到15.58万头，合同养鸡由1692万只发展到20xx万只；订单农业效益稳步提高，预计今年全市订单农业总收入可达14820多万元，比上年增长45.7％。在规模不断扩大的同时，订单农业的形式也日趋多样化，概括起来，主要有以下四种类型：

一是依托加工企业型。这是我市订单农业发展的主要形式，涉及到种植、养殖等各个领域，主要是农副产品加工企业为了稳定原料供应，与村级经济组织或农户签定生产合同。如__镇近年来通过招商引资，培育起20多家农副产品加工龙头企业，共带动全镇发展订单蔬菜1.8万多亩。

二是依托科研部门型。这种订单农业主要集中在农作物繁种制种领域，合同履约率相对较高，经济效益也比较稳定。如市花生办公室与省花生研究所签订的花生新品种繁育合同，由花生研究所提供良种，在我市发展花生育种面积20__亩，生产的花生种以高于市场价15％的价格回收。

三是依托中介服务组织型。主要是充分发挥中介服务组织和农产品购销大户信息灵、渠道广的优势，搞好农产品的集中销售。这种订单农业合作形式，一般具有较强的地域性，因而合作关系相对比较稳定。如__镇肉鸡生产协会，与__集团等30多家龙头企业建立了稳定的产销关系，每年帮助农民销售肉鸡500多万只。再如__镇果品购销大户刘洪正，每年帮助果农销售果品1000多吨，市场遍布广东、福建、上海等国内20多个省市。

四是依托外贸出口型。这是目前潜力最大的一种订单农业发展形式，主要是瞄准国际市场需求，以“三资”企业、外贸企业和国外农业公司为依托，大力发展出口农产品生产。如__镇王家埠村，通过挂靠中日合资三元成食品有限公司，发展蔬菜合同种植面积3000多亩，年出口各种蔬菜6000多吨。

从调查情况看，不论哪种形式的订单农业，都是以合同为纽带，在生产者和需求者之间建立了稳定的产销关系，能够有效规避市场风险，因而受到了广大农民的广泛欢迎。

一是有利于增加农民收入。发展订单农业，其实质是用合同的形式把市场需求反映出来，农民作为卖方，事先与客户按照平等互利、自愿协商的原则，就农产品交易的数量、质量和价格等事宜签定具有法律效率的合同。通过把产后的销售活动移置到产前，可以有效减少农民生产的盲目性和价格波动的不利影响，降低市场风险，促进农民收入的不断增加。如__镇以龙口__食品有限公司为依托,今年试种了40亩合同萝卜，企业承诺每亩保底收入1000元，不仅使农民生产的产品有了稳定的销售渠道，而且可以获得稳定的经济效益。

二是有利于加快农业结构调整。发展订单农业，可以将多层次、多样化的市场需求表现为对农产品品种、数量、质量等的具体要求，为农民调整农业结构提供明确的市场需求信息。农民按照合同组织安排生产，可以使生产结构更适应市场需求，从而实现小生产与大市场的有效对接，缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优化。如__镇今年以烟台__高效农业开发公司为依托，大力发展设施农业合同种植。按照合同规定，企业为农户提供种子种苗、技术指导、产品销售等系列化服务，并保证每个大棚保底收入5000元，极大地调动了当地农民发展设施农业的积极性，仅上半年，全镇就已落实冬暖式大棚560个。

三是有利于促进农业产业化经营。发展订单农业，通过合同（订单）这个载体，可以把分散经营的农户与农副产品加工营销企业有机结合起来，协调相互之间的利益关系，约束双方的经营行为，把农业生产、加工、销售等各个环节紧密联系在一起，形成完整的农业产业化经营链条。同时，在发展订单农业的长期合作过程中，随着相互联系的不断密切、信任程度的不断加深，产销双方必将形成风险共担、利益共享的经济共同体，为实现农业产业一体化经营建立稳固的基础。如__镇大东疃等8个村庄在为外资企业宫田有限公司种植合同蔬菜过程中，与企业结成了紧密的合作关系，形成了“定向生产、定向销售”的基地化生产格局，目前蔬菜基地生产面积已发展到4000多亩。

四是有利于提高农民的整体素质。订单农业对农产品的质量标准提出了更高的要求。农民为了获得订单，完成订单，就必须在提高农产品的科技含量、增强农产品的市场竞争力上下功夫，这就充分调动了广大农民学科学、用科学的积极性，有利于加快农业科技推广应用步伐。同时，随着农业优良品种的引进和先进生产管理技术的应用，也使农民开阔了眼界，增长了见识，促进了思维方式的转变和思想观念的更新。如__镇洪兰村连续多年都与韩国大地种苗公司签定了制种合同，在技术人员的指导下，制种农户严格按照规定喷药、施肥、组织生产，不仅掌握了先进的制种技术，而且牢固树立起质量意识、标准意识，综合素质明显提高。

二、订单农业发展中存在的主要问题

虽然我市订单农业发展较快，但从总体上看仍处于起步阶段，还不能完全适应农业和农村经济发展需

要。如何正确引导，逐步规范，促进订单农业的健康发展，使其更好地发挥作用，还有许多亟待解决的问题。

一是订单农业发展处于无序状态。从调查情况看，目前我市订单农业的发展基本上处于自发状态，村自为战，户自为战，缺乏有序的组织引导。从生产者层面看，有的对订单农业的内涵把握不准，对订单农业条件了解不够，只凭发展订单农业的热情，签下一些不切实际的虚假单、模糊单，给了农民错误的市场导向，结果造成不应有的损失；从收购方层面看，有的经营者抱有坑农心理，有些订单甚至就是以高价兜售产品为目的，收购时或是见不到踪影，或是以质量不符合要求为由压价拒收。如我市__等镇部分农民与__省海狸鼠开发中心签订的海狸鼠养殖合同，规定农民每借养一对种鼠，交押金200元，管理费90元，在合同期内，养殖户上交18对仔鼠，每对收购价为100元。但__省海狸鼠开发中心在出售种鼠后，并未按合同规定回收仔鼠，给农民造成了巨大的经济损失。

二是订单农业合同不规范。规范的合同是订单农业健康发展的法律基础。但从调查情况看，合同不规范是订单农业发展中表现最为突出的一个问题。有的主体不明确，以镇政府或村委会的名义与客户签定订单农业合同，但这二者并不具备法律意义上的经济实体资格；有的内容不详细，程序不完善，所谓的订单只是买卖双方的一纸“君子协议”，对农产品价格、双方的权利义务、违约责任等一些关键环节缺少明确规定。还有的订单看似内容比较详细，但在具体规定上却不够科学、合理，在一定程度上影响了合同的可操作性。如__镇与__市粮食加工企业签定的优质小麦生产合同，虽然合同价格每公斤高于市场价格0.1元左右，但规定由当地政府负责收购、运输等环节。如果扣除各种费用，基本无利可图，甚至还要亏本，最终合同没有履行。

三是订单农业合同履约率不高。正是由于目前订单农业发展还处于无序状态，加之合同不够规范，结果导致订单农业难以得到有效落实。据统计分析，目前我市订单农业履约率不足40％，有一半以上的订单成为一纸空文。即便是一些比较规范的合同，受市场行情波动影响，有时也难以得到落实。如__镇与__著名葡萄酿酒有限公司签订了发展酿酒葡萄基地合同，合作初期企业还能按照合同规定收购葡萄，但20__年白葡萄酒市场出现滑坡后，企业便不再收购葡萄。该公司规模比较大、实力比较强、知名度比较高，连这样的企业都不能正常履行合同，一些规模小、实力弱的企业履约情况更是可想而知。

产生上述问题的原因是多方面的，从客观因素讲，由于受自然条件约束，农民生产的产品可能达不到合同规定的数量、质量要求；同时由于农产品生产周期较长，而市场需求则在不断变化，农民生产的产品可能已不适应市场需求，从而影响销售合同的顺利执行。如__镇__村今年与__市龙头企业签订了90亩牛蒡种植合同，企业提供种子、肥料等生产物资和技术指导服务，并实行保护价收购，但到了收获季节，由于出口不畅，牛蒡市场行情一路下滑，企业如按保护价收购，不但会出现较大亏损，而且产品也没有销路；如按市场价收购，农民收入还抵顶不了企业提前垫付的费用，最终合同没有履行。但从调查情况看，当前制约我市订单农业发展的主要还是体制方面的原因和人为因素的影响，概括起来，主要有以下几个方面：

一是合同双方法律意识不强。有的企业或农民经营理念落后，法制观念淡薄，缺乏履行合同的自觉意识，受眼前利益驱动，往往存有短期行为。这是订单农业履约率不高的重要原因。有的农民缺乏履约意识，当市场价格高于订单价格时，从眼前利益出发，把产品卖给其他收购者，损害了客户的正当权益；有的农民缺乏守约意识，不是按照约定的标准加强生产管理，而是单纯追求数量，致使生产的产品达不到合同要求的质量和标准，导致履行订单时产生争议，出现毁约现象。但更多的是坑农事件，有的企业在农产品市场行情看跌时，为了降低成本，或者言而无信，订而不收，改从市场上收购低价原料；或者压级压价、坑农害农，剥夺农民利益。由于合同履约率不高，在一定程度上败坏了订单农业的名声，挫伤了产销双方发展订单农业的积极性，为今后加快发展订单农业增添了新的制约因素。

二是订单农业发展缺乏有效的载体。集中表现在两个方面：首先，龙头企业发展水平不高。从调查情况看，订单农业能否最终落实，很大程度上取决于农产品加工企业的发展水平。但目前就我市而言，无论是本地的农产品加工企业，还是外商投资的农产品企业，大都实力弱、档次低、带动能力不强。全市现有的247处农产品加工企业，平均固定资产只有216万元，其中固定资产50万元以下的有140处。农产品加工转化能力不足农产品总量的40％，精深加工率不足10％，难以为订单农业发展提供有效的载体和保障。其次，农民合作经济组织发育不快。由于分散的农户与企业不是对等的主体，发生合同纠纷以后，一家一户的农民很难与企业讨价还价。但目前我市合作经济组织发育迟缓，全市仅有专业合作社164处、专业技术协会174处，数量少，规模小，运作不规范，难以代表农民与企业进行谈判，不能有效维护农民利益，订单农业发展缺乏坚实的组织基础。

三是订单农业发展环境不够优越。突出表现在订单农业发展所需要的指导管理体系还不到位。从组织领导看，有的地方对订单农业的地位和作用认识不足，对订单农业发展支持不够，致使订单农业处于放任自流、无序发展状态。从管理服务上看，由于农民在谈判中处于不利地位，一旦出现违约现象，客观上需要有关部门立即介入，发挥职能作用，提供法律服务，维护好农民的合法权益。但从调查情况看，违约现象发生后，大都是农民自己“孤军奋战”，有的受自身能力和经济条件限制，甚至干脆放弃法律诉讼，不愿也不会用法律武器讨回应有的公道。另外，由于目前农产品质量标准体系及检验检测体系还不健全，加之企业在谈判中居于强势地位，一旦因产品质量问题发生纠纷，最终受损的往往是农民。如98年初一台商与__镇部分农民签订了1000亩荷兰豆种植合同，但收获时荷兰豆市场价格下跌，无利可图，台商便以质量达不到要求为由压级压价、拒收产品。由于没有法定的标准依据，无法裁定台商的违约责任，农民的合法权益得不到有效保护。

三、加快发展订单农业的对策

1、要正确把握订单农业的内涵。订单农业的核心是通过契约关系，稳定交易行为，是规避市场风险、解决千家万户小生产与千变万化大市场之间矛盾的重要选择。但也必须明确，订单农业只是发展市场农业的一种形式。从发达国家的实践看，农产品的生产、加工、销售主要有三种联结形式，第一种形式是由企业完成农产品生产、加工、销售的全过程，即常说的紧密型农业产业化经营，在农产品营销总量中占10％左右；第二种形式是由若干企业、农户分别进行农产品的生产、加工、销售，相互之间的购销关系用合同来稳定，即所谓的订单农业，在农产品营销总量中占20％左右；第三种形式是通过市场交易，实现农产品生产、加工、销售各个环节的有机联系，这种形式在农产品营销总量中所占比例达到50％以上。可见，订单农业虽然是发展市场农业的一种重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正确把握订单农业在农业和农村经济发展中的地位和作用，既不能把订单农业的作用扩大化，不顾客观实际和条件，一味追求订单农业的发展；也不能因为当前订单农业履约率不高，就对订单农业的发展失去信心，放任自流，无所事事。要大胆探索，积极实践，正确引导，促进订单农业快速健康发展。

受农业生产自身特点影响，订单农业的发展具有一定的适用范围，我市订单农业的实践也证明了这一点。一些常规性农产品由于种植的普遍性，企业选择余地比较大，往往导致订单关系脆弱，造成毁约现象。而特色农业、优质农产品以及专用性比较强的农产品，因为具有特有性，合同关系相对比较稳定。因此，要把订单农业的发展重点放在名特优农产品和专用农产品生产上，结合农业结构调整，加快名优特新品种的引进和推广步伐，积极运用先进适用技术，高农产品的营养品质、商品品质和食用品质，满足厂商客户对不同品质、不同用途农产品的需求，以高附加值、高科技含量的农产品占领市场，获取订单。同时，要积极实施名牌战略。优质农产品是订单农业的前提，但优质农产品只有被市场接收、被更多的消费者认可，才能形成更多的订单。因此，要加大

宣传推介力度，努力提高我市名优农产品的市场知名度和市场占有率，在订单农业发展中赢得主动。

2、要大力发展农产品加工龙头企业。农产品加工企业是订单农业的主要依托。要加快发展订单农业，就必须不断膨胀农产品加工企业的规模和数量。要通过做大做强本地企业、想方设法引进外资企业、积极主动挂靠外地企业，不断加强订单农业发展的载体建设。特别要围绕种子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相对优势的支柱产业，按照规模大、经营好、辐射面广的标准，选择一批骨干加工企业，采取财政、税收、信贷等多方面的优惠政策和扶持措施，进一步加大培育力度，尽快建设一批产业关联度大、带动能力强，有区域优势、经济规模和市场前景的龙头企业，以此带动订单农业发展。同时，要协调好企业和农户的关系。通过订单这种形式，规范和协调企业、农户、基地等各利益主体间的经济行为，健全和完善农业产业化经营机制，使农户和企业建立长期稳定的合作关系，确保订单顺利履行，促使订单农业健康发展。如我市__镇为__集团、__*集团养殖合同猪、合同鸡的经验非常值得借鉴，在养殖过程中，当有的农户遇到各种灾害受到损失时,企业都拿出扶持金,帮助农民度过难关，而农民也严格按照企业的规定和要求，及时提供高质量的产品，合同双方实现了“双赢”。

3、要积极培育中介服务组织。中介服务组织和经纪人是订单农业的直接参与者和推动者，在订单农业发展过程中发挥着积极作用。要采取综合措施，积极培育壮大各种类型的中介服务组织。一是大力发展农民自己的合作经济组织。这是提高农民组织化程度，改变合同双方地位不对等状况的根本措施。要不断深化农村改革，加快体制创新步伐，通过发展合作经济组织，真正把千家万户分散的农民联合起来，提高农民在订立合同时的谈判地位，取得发展订单农业的主动权。二是加强行业协会建设。借鉴国际合作社发展基本经验，在大力发展农民合作经济组织的基础上，通过合作经济组织之间的相互联合与合作，把从事专业化生产的农民组织起来，成立行业协会特别是专业协会，如在西瓜主产区成立西瓜协会，在蔬菜主产区成立蔬菜协会等，由协会负责协调市场价格、确定种植数量、稳定产销关系，担当起发展订单农业的主力军。三是壮大农民经纪人队伍。通过出台优惠政策和扶持措施，组织、鼓励、吸引更多的农民进入流通领域，引导他们不断增加投入、扩大规模、提高水平，积极拓市场、跑订单。同时，要注重提高农民经纪人的素质，使他们不断提高营销水平，增强文明经商、合法经营意识，不仅能够促成农产品交易，而且能较好地防止和调解订单履行中发生的纠纷。

4、要规范订单农业发展。订单农业的本质是一种契约经济。因此，要促进订单农业的健康发展，关键是要加强法制建设，建立责、权、利相配套的制约机制。一是增强合同双方的法律意识。要加强对法律法规知识及相关政策的宣传力度，引导农民和企业树立法制观念，增强自律意识，依法签约，认真履约，维护订单合同的严肃性。二是提高合同的严密性。合同是订单农业的载体。发展订单农业，必须签订好完备、严密、可操作的合同，尽量避免因约定不明发生争议，特别是要把数量、质量、价格、履行期限和违约责任等条款列详细、定明白，这是防止企业压级、压价的有效手段。如__镇农民在和__高效农业开发公司签订种植合同时，把供种、供料办法、产品回收及付款办法、违约责任等都规定的非常详细，双方严格按照合同操作，保障了订单的有效履行。三是加强对订单农业的依法管理。要健全完善执法监督体系，一旦发生违约现象，就要依法给予严肃处理，给以后违约者以警示，维护正常的市场经济秩序。同时，要强化培训，让双方知道订合同怎么能更科学、更准确，出现问题后怎样解决纠纷，从而更好地维护自己的权益。

5、要创造有利于订单农业发展的优良环境。创造宽松的环境，是促进订单农业加快发展的基本保证。一是要发挥好政府的综合协调作用。在发展订单农业过程中，政府发挥着任何组织和部门都无法替代的作用，特别是在当前市场经济体制还不很健全的情况下，发展订单农业，更需要发挥政府的规划、组织、桥梁和监督作用。要加强市场信息网络建设，多渠道、全方位地搜集信息，及时为农民提供正确的市场导向。要搞好签约企业的资信调查，对企业的经营、管理、运作、履约能力等情况进行全面了解，帮助农民选择信誉好、实力强、运转正常的企业作为合作对象。在订单农业发展中遇到纠纷时，要组织有关部门积极介入，迅速处理，依法保障双方的合法权益，不断优化订单农业发展环境。二是要加强农产品质量标准体系建设。这既是新形势下促进农业结构调整的重要举措，也是加快发展订单农业的迫切需要。要加快推进标准化生产和管理，建立和完善农产品质量标准和检测认证体系，逐步实施“农产品市场准入工程”，特别要注意与国际农产品标准接轨，增强国内外市场竞争能力。三是要提高农民发展市场经济的素质。要进一步增强农民的风险意识和质量意识、标准品意识，严格按照订单的要求去履行职责，以良好的信誉和高质量的产品树立形象，赢得订单，与企业实现“双赢”。

跨越式发展动力难题调研报告 篇2

唯有源头活水来。抓住机遇、加快发展，需要强劲的内生动力。唯物辩证法认为，事物自身的矛盾运动是一切事物发展的根本动力。深入学习贯彻落实习发展观，努力推动我县经济和社会事业不断跨越式发展，使尽快成为皖鄂赣交汇处的一个璀璨的明珠，需要深入剖析县域发展中的新矛盾、新问题，从而科学地驾驭矛盾，创造性地解决发展中的问题，为实现跨越式发展注入持续强劲的内生动力。本文试图从选人用人、思想观念和工作机制这三个问题入手，对如何增强跨越式发展的内生动力问题作些初步探讨。

一、坚持选贤任能，人尽其才，不断激发广大干部和各路人才奋发向上、干事创业的激情

人是社会生产力发展诸要素中最活跃、最积极的因素。“正确的政治路线确定以后，干部是决定因素”。抢抓机遇、加快发展、奋力赶超，迫切要求最广泛、最充分地调动和激发全县上上下下、方方面面特别是各级干部的主动性、积极性和创造性，把广大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建设区域强县、实现奋力崛起”的伟大事业中来，让各路人才各展其能，发愤有为，团结一心，众志成城，真正成为建设美好生力军。近几年来，我县在干部培养、使用和选拔方面进行了积极有益的尝试，对于形成正确的用人导向，激发广大干部干事创业的热情，推动各项事业的发展进步产生了较好的效应。但是，我们也应该看到，我县干部资源中蕴藏的潜能仍然巨大，无论是他们的激情还是才干尚需进一步发掘；同时存在结构性矛盾，干部年龄老化趋势日益突出，年轻干部偏少，从事常规性行政工作的干部偏多，精于工业化、城镇化和农业产业化的干部较少。干部潜能的“半休眠”状态和结构性不合理，直接制约跨越式发展的进程。要继续坚持“德才兼备、以德为先，选贤任能、唯才是举”的用人导向，进一步刷新用人理念，拓宽用人视野，活化用人机制，努力开创“广纳贤才、唯才是举、各展其才、才尽其用”的崭新局面，让我县的各项建设和事业充满活力，生机勃勃。

（一）要树立以人为本的用人观，全方位激发广大干部的潜能。合肥市为适应大发展、快发展的需要，在用人制度上进行了大胆的探索和创新，通过“公开选拔、竞争择优”、“个人志愿、职位公示、双向选择、组织决定”等新举措，选拔、调整和交流了1600多名干部，极大的盘活了干部资源，极大的激发了干部的潜能，有力地推动了合肥市经济社会事业的迅猛发展。他们的做法体现了以人为本的用人理念，赋予各级干部和各路人才根据自己的专长和志愿选择岗位的权利，能够把个人愿望和工作需要有机结合起来，有利于激发干部的工作热情，发挥各自的优势和特长，为经济社会事业的发展注入前所未有的活力。他们的做法值得学习和借鉴。囿于传统的用人观念和模式，我县干部在乡镇与部门之间、乡镇与乡镇之间、部门与部门之间难以合理流动，“领导干部届满调整、一般干部按兵不动”的局面没有打破，干部与组织之间缺乏正常互动交流的平台。应积极探索新举措、新机制，学习借鉴外地成功经验，突破届期调整的常规模式，摆脱单纯组织意志的固定思维定式，打破影响干部合理流动的掣肘，着眼于跨越发展的需要，树立以人为本的用人观，加快建立干部与组织之间正常交流互动的平台，构建“发挥特长选岗位，围绕发展任贤能”用人机制，使各级干部的潜能得以充分的释放，使各路人才的才华得到充分的施展。

（二）要树立“才为我所用”的大人才观，为跨越式发展广纳群贤。一个国家、一个地区、一个企业最核心的竞争力是人才。建设一支高素质的知识化、专业化人才队伍是我县奋力崛起的需要。一是要面向大市场引人才。江苏张家港市早在90年代初就把引进人才作为加快发展的重大战略来抓，出台了一系列吸引各类优秀人才的政策措施，使各类优秀人才汇聚张家港，建设张家港，成就了今日的繁荣和文明。要研究新时期人才流动的特点，结合我县发展中的需要，整合各种资源，充分运用市场的手段，以优惠的政治、经济待遇广泛吸纳各路优秀人才，为跨越发展献智出力。二是要面向大中专毕业生选人才。籍大中专毕业生历来大量流向外地相对发达的地区，回乡发展的只占很小的比重。一方面是因为本县的发展起步晚、水平低，让他们感到发展的空间小、机会少；另一方面是由于对他们重视不够，面向大中专毕业生这个群体选招急需的人才，不仅有利于解决他们的就业问题，而且有利于发挥他们的专业优势，优化人才队伍结构，为发展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多优势人才。可采取高薪聘任、课题合作攻关、特邀讲座等多种方式，充分利用他们强大的智力资源，为我县的建设和发展服务，引智兴县，借梯上楼。

二、坚持解放思想，与时俱进，不断促进思想的大解放和观念的大更新

改革开放三十年的实践表明，每一轮的思想大解放，都推动着新一轮的大发展。解放思想是马克思主义辩证唯物论和认识论的观点，在抓发展、谋全局的实践中具体而又生动的体现，就是要不断破除制约发展的旧思想、旧观念、旧体制，使我们的思想和认识随着实践的发展不断更新和深化，不断适应发展的新形势，审时度势，引领时代，抢抓机遇，推动发展。针对我县干部群众的思想实际，推动新一轮思想大解放，必须在“三围绕三突破三树立”上出实招，使实劲，求实效。

（一）紧紧围绕抢抓发展机遇，突破“片面求稳、小步求安”的小农思想，牢固树立“小干慢进就是退，大干快上抢先机”的危机意识和机遇意识。当前，我县面临着跨越发展的良好机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们争取更多的财政信贷支持，解决建设和发展资金严重不足的矛盾；中部崛起战略的实施，有利于沿江经济优势的形成和凸现，为我县县域经济的发展特别是临江产业园的建设带来更为有利的宏观环境；东部沿海产业梯度转移，为我县实施强势招商、发挥资源大县的优势，做强工业、做优农业、做活第三产业提供了更为广阔的舞台；同时国家着力实施改善民生，继续推进扶贫开发的战略，有利于我县在落后中反弹起跳，由弱变强，快速赶超。机遇千载难逢，稍纵即逝。解放思想，推动发展，要求全县上下深刻认识并牢牢把握发展机遇，坚决破除“稳字当头，小步求安”的思想意识，增强抢抓机遇、奋力赶超的责任感和紧迫感，树立“无功就是过、小干就是错”的功绩观，把早干、快干、大干的思想坚持不懈地贯彻到各项工作中去。

（二）紧紧围绕*发展难题，突破消极畏难的思想制约和传统的思维定式，树立“抓发展就是解难题”的新理念和“迎难而上、破难而进”的勇气和魄力。矛盾无时不在，无处不有。正是事物内部矛盾运动推动着事物的发展。我县在推动跨越式发展过程中也存在着诸多矛盾和难题，如建设资金瓶颈制约问题，跨越式发展的决心不大、干劲不足、环境不优问题，改革改制、征地拆迁中的利益调整问题，部分群众生育观念陈旧固执问题，信访积案执行难问题等等。对待发展中的矛盾和难题，有两种态度，一种是勇于正视矛盾，把解决矛盾作为推动发展的机遇，大胆创新，突破常规，千方百计解决矛盾，迎难而上，破难而进；另一种是回避矛盾，遇到矛盾绕道走，“难”字当头，无所作为，坐失良机。推动跨越式发展，要求我们各级干部以第一种态度积极应对矛盾，树立“的责任就是解决矛盾”，“解决矛盾就是抓发展”的理念，敢于破难，善于攻坚，迎难而上，破难而进。

（三）紧紧围绕增强发展合力，突破本位主义、小团体主义的思想痼疾，牢固树立大局意识、服务意识和协作意识。本位主义、小团体主义是影响我县跨越发展的思想痼疾，它的主要表现是：习惯于以部门利益为中心，大局意识淡薄，有利就干，无利就绕，甚至把政府权力部门化、部门权力私有化；习惯于权力的运作，而忽视责任，服务意识、协作意识不强，养尊处优，高高在上，敷衍塞责，推诿扯皮，消极应付。由于我县近几年舆论监督机制逐步建立，特别是县委、县政府每年定期开展行风评议活动，政府网站开设领导信箱等沟通平台以来，本位主义、小团体主义得到了有效的遏制，但在一定范围内仍然存在，一定程度上制约了投资环境进一步优化，影响了抓落实、抓发展的合力，与跨越式发展的要求不相适应。从根本上破除本位主义、小团体主义的思想掣肘，需要从强化执行力、配合力、落实力入手，进一步转变工作作风，建立和完善行风评议制度、考核制度、激励机制和惩戒措施，同时要大力倡导和弘扬“同心合力、热情服务、紧张快干、奋勇争先”的大局意识和负责精神，在全县广泛深入开展加快发展“效能年”、“服务年”活动，着力营造“众志成城、合力攻坚、九牛爬坡、各尽其力”的浓厚氛围，凝聚跨越式发展的强大合力。

三、坚持改革创新，大胆探索，着力优化跨越式发展的工作机制

体制和机制，是制度化、功能化的方法。良好的体制和机制是推动跨越式发展的重要保证。建立和优化我县良好的工作体制和机制，有利于党委、政府工作的有序高效运转，有利于*发展中的难题，有利于凝聚强大的合力，从而推动跨越式发展的进程。从“建设区域强县”的需要来看，我县目前应着力优化三个机制：

一是要着力优化融资投资工作机制。近年来，我县通过成立城市建设投资公司和担保公司，强势推进招商引资，积极争取政策性项目投资等举措，为重点建设项目和中小企业筹集了大量的资金，有效地缓解了资金投入的矛盾，有力地推动了工业化、城镇化和农业产业化进程。但融资平台不宽、方式单一、渠道不畅的问题仍很突出。要进一步做大融资平台，放大担保功能。在继续推进行政事业单位国有产权融入建投公司和担保公司的同时，可选择性地利用政府储备的土地使用权以及国有可养水面使用权进行融资，拓宽融资领域，提升融资能力。要进一步改进融资方式，变单一的政府融资为政府与民间、企业与银行互动融资，形成全方位、多层次融资的新格局。要以国库集中支付改革为契机，树立经营国库理念，发挥财政杠杆作用，促进金融机构支持县域经济的发展；积极引导企业组建商会，为企业之间融资搭建平台，鼓励民间发展金融业、担保业，促进资本集约融通；建立企业和金融机构融资信息互通平台，进一步畅通融资渠道。

二是要着力优化狠抓工作落实的执行机制。重要决策、重点工作要落到实处，快速高效推进，关键取决于执行力，而建立良好的执行机制是提升执行力的重要保证。目前，我县的各项重点工作、重点工程和项目仍然是按常规模式来组织推进，执行效果不够理想，尚未形成一种有效的落实机制，虽然采取了重点工作“县干牵头、专班负责、一抓到底”的工作模式，但仍显粗放，缺乏执行的严肃性、强有力的保证措施和相应的激励措施。优化狠抓落实的执行机制，必须实行责、权、利相结合，决策、督查与激励相统筹。责权利相结合，就是在坚持一项重点工作、重点工程明确一个专班来抓的基础上，明确目标任务的时间要求，同时赋予专班相应的权利，强化目标任务的严肃性，充分调动专班的主动性和创造性；决策、督查与激励相统筹，就是在决策执行过程中，要加强定期督查通报，跟踪问效，确保时序进度，对工作执行有力、攻坚克难有功、重点工作推进出色的专班要大张旗鼓地进行表彰和奖励，在全县范围内迅速形成“奋勇争先创一流、真抓实干促发展”的热烈氛围。

三是要着力优化鼓励全社会创新的激励机制。创新是发展的动力之源、活力之源。紧紧围绕“建设区域强县”主题，鼓励全县广大干群大胆探索、勇于创新，是聚集各方面的智慧和力量，实现跨越发展的一项重大课题。我县在鼓励创新的政策层面上，目前还只是在生产经营领域制订了一些激励措施，未能覆盖到发展的各个领域，不全面、不系统，激励效应存在很大的局面性。有必要组织专班围绕鼓励创新进行专题调研。制订系统化、覆盖广、激励效应强的政策性文件。既要突出鼓励企业和科研人才进行科技、产品的创新，又要鼓励教育、文化界进行教育模式和文化产品的创新；既要重视鼓励优势人才的创新，又注重激发民间的创新热情；既要加强发展模式、执行机制的创新，同时要加大选人用人机制的创新力度。让创新引领全县人民的思想，让创新催生出科学发展、富县惠民的源源不断的强劲动力和巨大活力。

跨越式发展动力难题调研报告 篇3

近期，荆州市农业农村发展中心组织牵头，长江大学、湖北省荆州农业气象试验站、荆州市小龙虾产业协会等单位派专家组成联合调研组，采取点面结合的方式对小龙虾产业链涉及的对象进行了调研，重点考察了小龙虾产业链中代表性环节的生产经营状况和面临的实际困难，其间走访了部分有代表性的稻虾综合种养新型农业经营主体与种养基地、小龙虾收购点与流通点、虾肥虾饲料供应商、小龙虾加工企业和餐饮店。在总结分析本次调查工作的基础上，明确了新冠肺炎疫情对我市小龙虾产业的影响和产业链诸环节遇到的实际困难，提出了助推荆州市小龙虾产业健康发展的政策措施和技术途径。

一、荆州市小龙虾产业发展情况

根据农业农村部发布的《小龙虾产业发展报告（20__）》，全国稻虾养殖的省份已发展到21个，湖北省养殖面积和产量均居全国首位，占据了全国小龙虾的半壁江山。从小龙虾产业发展看，湖北小龙虾养殖从20__年的263万亩增加到20__年的721万亩，产量从30.2万吨增加到81.2万吨，发展比较快。荆州市作为湖北省乃至全国淡水养殖大市，全市20__年稻虾养殖的面积和产量分别占全省的43%、44%，位居全省首位。

20__年，荆州市小龙虾养殖面积328万亩，其中稻田养虾251万亩，小龙虾产量40.7万吨，占全国的25%，占全省的47%。据统计，全市目前从事小龙虾养殖、加工、流通、餐饮的人员达22.1万人，稻虾产业的综合产值达到550亿元，有3万多人依靠稻虾产业脱贫致富，小龙虾产业已成为荆州经济的特色产业、支柱产业。全市现有千亩以上集中连片的种养基地355个，面积76.05万亩（占稻田小龙虾养殖面积的29.8%）；现有稻渔（虾）综合种养专业合作社1159家，小龙虾村级收购点845个、乡镇级收购点148个，县市级流通点58个（总流通量达到49.5万吨）；小龙虾加工企业26家，从业人员9760人，全年加工小龙虾原料17.4万吨，产值近60亿元；经营各类小龙虾餐饮店3121家，从业人员20476人，餐饮全年可消耗小龙虾3.9万吨。全年加工小龙虾占小龙虾年产量的42.8%，餐饮业消费量占小龙虾年产量的9.6%，其余不足年产量48%的小龙虾以物流方式直输外地。与20__年相比，20__年小龙虾总产量增加4.8万吨（增幅13.4%），新增稻田养殖面积20万亩（增幅8.7%）。

二、新冠肺炎疫情对小龙虾产业的影响

20__年元月下旬对新冠肺炎疫情实施严格防控以来，省内外全面实行交通和人员流动管制，各行各业基本处于关停歇业状态，直到3月中下旬疫情得到控制缓解，小龙虾产业的发展受到明显影响：一是交通管制下，物流通道受阻，商品虾上市难，虾苗及生产资料运输难；二是国内外疫情先后爆发，小龙虾加工品内销和出口订单大量取消，企业去库存、盘活流动资金的压力巨大，对出口加工型小龙虾生产企业的打击尤为严重；三是各种生产经营主体的一线人员不能上岗进行生产管理，养殖户、养殖企业和新型经营主体在2月至3月停止养殖管理，整个捕捞销售环节全面滞后，造成4月下旬至五月小龙虾集中上市、价格跌落；四是与小龙虾相关的餐饮业遭遇重创，一度歇业关门，直到四月中旬才缓慢恢复，即使到了4月底，就餐人数不及正常的1/3。

1、疫情对小龙虾养殖的影响

1）用工难，影响田间生产管理。在疫情严格管控期，生产经营者不能出门，田间养殖管理处于自然状态，影响小稻田肥水管理，致使3月份青苔滋生蔓延，这种状况直到四月上旬田间管理恢复后才得到缓解。但生产恢复阶段面临用工难和管理一时难以到位等实际困难。对于规模以上新型经营主体，疫情使滞留在本乡镇外的人员无法及时返岗。从农业气象条件看，今年2月至3月气温总体偏高，小龙虾投食、投肥等生产管理时间提前，但疫情防控使村镇间交通受限制，饲料、动保产品等物资不能按时到位，稻虾种养企业（户）难以组织生产，导致虾田缺乏管理，施肥、投饵难以保证，无法做到根据气象条件适时管理。

2）虾苗滞销，严重影响养殖户收入。近3年全市外销和区内调剂小龙虾苗种约90亿尾，可满足150万亩稻田养虾，苗种销售收入在11.35亿元以上。20__年同期几无苗种销往区外，内部调剂也不到10%。20__年春季，小龙虾苗种价格暴涨，普遍达到35-40元/斤，老养殖户当年盈利的70%为销售虾苗的收入。20__年春季，虾苗价格仅为20__年同期的10%-15%。另一方面，20__-20__年冬春季新增小龙虾养殖面积少，对虾苗需求量低。最新调查结果表明，20__年春季虾苗数量多的养殖户占68.5%，在疫情影响下失于管理使得虾苗规格小于往年同期，虾苗价一般为5-9元/斤，甚至仅3元/斤，8个县市区虾苗销售量多为去年同期的10%～20%，使养殖户依赖卖虾苗赚大钱成为泡影。虾苗滞销，导致养殖密度加大，将会影响到后期商品虾上市规格，给库虾收购企业收储将带来不小压力。

3）养殖户积极性受挫，信心不足。疫情影响下，全市4万吨留田老虾上市滞后，售价仅为往年同期的70%，挫伤了虾农的养殖积极性，部分人开始转租转行、减少养殖面积，据荆州市小龙虾产业协会对256户虾农在线问卷调查，养殖面积较20__年将减少9.6%。还由于疫情严控和常态化防控条件下餐饮业消费疲软，消费拉动小龙虾生产的需求未充分释放，超过80%的养殖户对小龙虾后期销售市场缺乏信心，前期的养殖投入和管理都没有到位，开始复工复产后也因用工困难没有及时补救，这将导致20__年当季小龙虾推迟上市和集中上市，使小龙虾养殖户面临售价低、销售难窘境和加大小龙虾养殖中“五月瘟”风险。

2、疫情对加工企业的影响

对于小龙虾加工企业，疫情防控下失去了春节集中去库存、淡季销售获取丰厚回报的时机，商品积压损耗、储存能耗等加重了企业负担，国内外订单大幅削减使企业销售受到严重影响。

1）出口型小龙虾加工贸易企业，销售收入急剧下降。通常1～3月为产品销售高峰，国内外市场均属于节后补货期，需求增长量持续到6月份。受疫情影响，20__年第一季度国内外订单大量取消，企业营业收入比上年同期减少50%以上。如监利县念龙食品代加工厂，在出口受阻转向国内销售后收入大幅下降，部分以小龙虾为原料的加工品甚至亏本甩卖。再如，公安县海瑞渔业，第一季度因受疫情影响，出口欧盟、东南亚和香港市场的订单全部取消，造成直接经济损失达20__多万元；国内市场12份订单取消，直接经济损失约4000万元；公司设在沈阳、郑州、兰州、新疆等区域的销售点因疫情不能正常销售，造成经济损失20__多万元。在没有线上交易平台、线下交易渠道不畅的情况下，疫情给该企业共造成直接经济损失达8000多万元。

2）对于线上线下交易平台完善的大型骨干企业，疫情对生产销售虽有影响，但对企业总体形势未造成严重困难。如洪湖市德炎水产食品股份有限公司，这是一家集淡水水产养殖、研发、加工、贸易、物流、生态旅游为一体的农业产业化国家重点龙头企业，疫情严控期间企业所受的主要影响是原料供应受阻、管理成本增加，产品出口基本停滞、餐饮业订单几乎全部取消，与20__年2月至3月同期相比，销售额下降50%左右。在严峻的形势下，洪湖德炎水产及时调整销售渠道，由原有餐饮销售渠道为主调整为线上平台销售为主，与中石化、盒马、京东、天猫、快手直播等主流线上平台进行有效合作，这种由于布局早、线上销售渠道多元化，迅速扭转了销售不振局面，3月底出口转内销去库存目标基本实现，同时销售收入大幅提升，四月上中旬已超过往年同期销售水平，为大灾之年企业稳固发展奠定了坚实基础，前期减少的销售额可望由后期扩大内需得到弥补。

3）加工企业复工复产的成本增加。截至4月中旬，我市小龙虾加工企业基本处于招聘人员阶段，仅有极少数企业零星收购小龙虾。根据调查反映，多数加工企业计划4月25日前后开工收购。但受食品加工企业员工健康要求，需要对员工进行包括核酸检测在内的等健康体检，一定程度上增加了企业生产成本。

4）加工企业融资难。小龙虾加工企业收购原材料一般都要支付现金，加工成品后一般需要3～6个月资金才能回笼。根据调研情况，受小龙虾消费市场疲软和出口贸易受阻的影响，预计今年我市小龙虾产量的60%需要依靠加工企业收购。但加工企业普遍存在周转资金缺口，一般缺口800万元至1500万元，部分正处于扩建产能的企业，资金缺口达1亿元。而加工企业普遍存在融资困难的问题。一方面贷款利息高，一般在4.5%～9.0%；另一方面，部分企业由于为贴牌加工企业，没有用于抵押的固定资产，无法获得贷款。

3、疫情对小龙虾物流业和收购点交易的影响

1）小龙虾物流业受阻，运输不畅、成本增加。20__年元月23日武汉封城至3月底，小龙虾相关物流处于停滞半停滞状态。元月下旬至3月中旬，交通管制下养殖所需的生产资料运不进来，库存加工品运不出去。3月中旬逐步恢复生产至4月上旬，物流开始复苏，但仍面临一些实际问题。一方面受疫情影响，湖北省内物流运输车跨省运输存在过度检查等问题，物流企业多数租用外省牌照运输车；另一方面，能租用的运输车辆少，招聘司机工资成本高。受此影响，物流成本上升较大，平均成本1.2元/斤，是20__年同期的6倍，物流业利润空间大幅压缩。为加快鲜活小龙虾销往全国多地，监利、公安、江陵、洪湖等县市租用省外车辆运货，以减少运输过程检查、拦截等影响鲜活虾送达速度。

2）收购点交易从停滞到逐渐恢复。通过座谈和走访了解到，疫情对收购点交易的影响主要是3月份。在严峻防疫形势下，因物流不畅，大部分收购点3月基本处于停业状态，虾苗和成虾的交易量不到20__年同期的10%和20%。3月中下旬，随着疫情防控形势好转，交通运输和春耕生产逐渐恢复。从4月上旬开始，小龙虾鲜货的收购和销往省外，逐渐恢复至往年正常交易水平。如，监利县23个收购点，4月12日当天收购小龙虾1013560斤，突破100万斤关口，达到去年4月中旬日收购水平。

3）疫情影响下成品鲜虾交易价格下降。对比分析3月上旬至4月中旬各种规格小龙虾在20__年和20__年的收购价，发现20__年小龙虾成虾价格总体上显著低于20__年。其中，50克以上留田大虾平均价为44.3元/斤，比20__年低29.6%，小青（红）、中青（红）、大青（红）平均价格分别为12.2、21.0、29.1元/斤，比20__年低45.3%、38.9%和41.1%。3月上旬价格相对较高，自3月下旬开始逐渐降低，统装价从28元/斤降至目前12元/斤，4月中旬均价比3月上旬平均下降32.5%。进入五月，鲜活成品虾售价及库虾收购价还会在低位震荡，估计库虾会跌到3元以下，势必压缩养殖端收益。

4、疫情对小龙虾产业发展的后续影响

20__年12月发生的新冠肺炎疫情，直到20__年3月中旬得到基本控制，四月份全国范围普遍下调了疫情防控相应机制，生产生活秩序逐渐得到恢复。新冠肺炎疫情对我市乃至我省小龙虾产业的影响既有立竿见影的短期效果，也有一定后续影响。

第一产业方面，随着20__-20__年小龙虾养殖规模大幅度增加后，20__年小龙虾养殖面积趋于稳定，20__年在疫情影响下几无新增养殖面积。未来一段时间，养殖规模将由前几年的急速扩张转变为稳中略升，增量主要集中于池塘养殖，以销售虾苗为主获取暴利的稻虾养殖将走向终结，稻田养殖小龙虾将回归理性，以养大规格、高品质小龙虾获取较高收益将成为稻田养虾新常态，稻、虾互惠互利的良性循环种养必将贯穿稻虾综合种养全过程。

第二产业方面，小龙虾储藏和加工能力将进一步提升，根据不同消费者的偏好，调味小龙虾新品类将得以发展。此外，随着精深加工技术研发能力的提升，甲壳素等小龙虾废弃物衍生制品加工产业将得以发展，小龙虾的利用率会随之提升。此外，在电商和物流企业共同布局下，小龙虾冷链物流能力将进一步提升。目前，荆州市小龙虾保鲜物流能力已初具规模，年流通能力达45万吨，可满足行业基本需求。

第三产业方面，小龙虾餐饮业在疫情严控期全面关停，3月28日餐饮业部分放开后，线上消费略有增加。由于小龙虾餐饮的社交属性，餐馆、大排档消费占绝大部分，因此，在餐饮业不能全面放开的前提下，小龙虾餐饮消费萎靡不振，各种专营店、餐馆、大排档等基本处于半营业甚至停业状态，也由此悄悄影响着人们的消费习惯，小龙虾加工品、鲜活品线上交易逐渐兴起。未来随着电商的强势布局，小龙虾线上外卖市场将迅速升温，小龙虾消费习惯将逐步发展为线下、线上相结合的消费模式，传统的聚集性小龙虾餐饮业消费方式将会受到巨大冲击。

三、推进荆州市小龙虾产业健康发展的建议

通过调查发现，新冠肺炎疫情对小龙虾产业链的不同环节在不同时段的影响不尽相同。元月下旬2月至3月上旬，田间养殖管理、虾苗和留田（塘）虾收购、省内外物流、加工贸易企业生产销售、餐饮服务全面停歇，3月中旬疫情缓解后复工复产开始有序进行，各县市区普遍采用以下措施努力降低疫情影响：一是积极协调相关部门及企业，打通小龙虾出辖区、出省物流通道，为购销大户开具绿色农产品通行证，鼓励租用省外车辆减少运输过程拦阻和检查时间；二是特许小龙虾收购商与养虾农户对接交易，在稻田养殖小龙虾集中连片的村组建立微小型交易市场，引导经销商到交易市场进行收购，加快去年留田（塘）隔年虾销售；三是为小龙虾经营主体和养殖大户办理保供证，尽可能满足复工复产需求，同时，建立小龙虾供销微信群，推进产销对接。到4月上中旬，小龙虾鲜活品购销及物流基本恢复正常，但餐饮服务行业恢复缓慢，城乡处于停业或倒闭的门店达1/3，已开始营业的餐饮店日就餐人数只有往年正常水平的30%～50%。大专院校和中小学周边的大排档、主打小龙虾套餐的专营店，因学校尚未复学，生意十分萧条。在学生复学前，这类餐饮店举步维艰，其停业半营业的状态还将持续。前期因疫情影响，田间养殖管理未跟上，必将导致当季小龙虾上市普遍滞后。4月下旬至五月，随着当季鲜活小龙虾大量集中上市，需要加工企业加大收购力度，以缓解市场鲜活品消费压力，保证广大养殖户的基本利益。同时又会给加工企业带来巨大的收购资金压力。综上分析，结合小龙虾产业发展的基本趋势，为推进荆州市小龙虾产业健康发展，尚需采取综合性措施，进行精准施策。特提出如下建议。

1、稻虾综合种养经营主体要转变观念、进行模式创新

20__年是全国范围内小龙虾主产区养殖规模和产量增长最快的一年，20__年增速明显放缓，未来一段时期，小龙虾养殖规模将以平稳为主，受供求关系和技术经济因素综合影响，新增养殖面积非常有限，以售虾苗为主获取高额利润的不可持续养殖方式将走向终结。在生产观念上，要由“大养虾”向“养大虾”转变，由片面追求小龙虾养殖效益转向重视稻田种养综合效益。

在具体生产经营上，要全面总结稻田养殖小龙虾的经验，根据水热条件和区域农作制度自身特点，不断优化、创新稻田生态养殖模式，发展一年两虾、一年三虾、错峰养虾。对于尚未列入基本农田的易涝易渍稻田，宜实行稻虾轮作和稻虾连作。若实行稻虾轮作，可在环沟套养鳜鱼，既除杂又利用了环沟空间及水资源增加了收益；稻虾连作时，上年秋季至当年春季在田间养殖小龙虾，在天气炎热高温频发的6月至8月水稻生长阶段，引入适应高温天气的澳洲小龙虾、南美白对虾、罗氏沼虾等耐热虾类，进行水稻与特种虾共生共育，有效提高稻田效益。对于纳入国家粮食功能区的作为基本农田的稻田，发展稻渔（虾）共作，田间沟坑包括围埂在内占地控制在10%以内。

在稻虾共生期具体生产管理上，要避免“重虾轻稻”现象。首先是选好适应稻虾共作的水稻品种，重视水稻种植与小龙虾养殖的互补、互惠互利，以水稻营造适应小龙虾生长的田间环境，以田间养殖小龙虾促进稻田清洁生产和提升稻米品质。特别是在水管理上，要稻虾兼顾，不可一味为了追求小龙虾产量，在水稻生长期经常灌深水，从而造成稻田人为涝害、引起水稻严重减产。

2、科技和农业部门要引导、支持产业转型升级

在推动稻虾产业转型升级的过程中，科技部门要有相应投入，组织大专院校和科研院所进行技术攻关，研究稻虾模式适应性创新过程的理论问题与技术问题，为小龙虾产业可持续发提供理论方法和科技支撑。农业部门，特别是其中与稻虾综合种养有密切关系的机构，要支持小龙虾种业发展，引导稻虾模式标准化生产，通过科学试验探索虾蟹、虾鳜鱼、虾鳝鳅等混养模式，进行稻渔模式技术创新，为示范推广提供配套技术。在推进小龙虾标准化捕捞的同时，逐步普及小龙虾养繁分离，应重点扶持各县市建设若干优质种苗繁育基地，提升苗种质量。以小龙虾养殖标准化为抓手，推动产业转型升级，大力发展养殖-物流-加工-消费全流程质量监控体系，建立质量安全追溯机制，为稻虾产业可持续发展提供坚实保证。

3、小龙虾加工销售企业和餐饮业要适应新形势

自疫情缓解向好到进入防控新常态，小龙虾加工销售贸易等企业和餐饮业，要适应形势发展，转变经营理念，抓住“社区购买”、“团餐消费”等商机，挖掘“居家零售”潜力，以电商交易促进销费，大力提振营销业绩，尽快摆脱困境。对于小龙虾加工企业，要以产品调结构、转变营销方式为抓手，争取政府项目和社会资本支持，开发适销对路的新产品，积极打造富有企业特色的品牌，在释放小龙虾副产品高附加值上下功夫，着力提高企业的综合经济效益和社会效益。

4、政府层面要多措并举，继续支持小龙虾产业发展

在当前小龙虾产业转型升级阶段和新冠肺炎疫情的冲击下，作为荆州农村经济发展的支柱产业，小龙虾产业的进一步健康发展需要各级政府继续予以大力支持。

第一，支持小龙虾收购和精深加工。在疫情冲击和虾苗销售严重受阻的情况下，与往年相比，小龙虾田间密度普遍大、规格将会变小，推迟上市、5月集中上市将比较突出，靠鲜活品市场消费不能有效解决产品滞销，从保农民收入、保农村经济发展看，需要加工企业兜底，进行大量收购。

由于本地餐饮消费疲软，鲜品省外销售市场容量扩充有限，估计今年小龙虾收购加工量将达到24万吨（占总产60%以上），而现有加工厂库容量只有18万吨。这就要求小龙虾加工企业在开拓销售市场的同时，要扩大生产，适当提前收购，而作为企业面临的问题是收购资金短缺。按收购价8元/斤测算，收购24万吨小龙虾需要38.4亿元，按企业自筹一半算，仍有19.2亿元资金缺口。因此，针对加工企业，要制定、完善、落实对加工企业的金融扶持政策，加大专项惠农贷款贷款、贴息政策扶持力度，给予适度税收优惠，以支持小龙虾加工企业敞开收购，扩大产能，保护新型稻虾经营主体和养殖户的利益，同时保证加工企业的根本利益。

在支持收购加工企业发展的同时，还需要加大对小龙虾精深加工企业的扶持力度，提升虾壳等小龙虾废弃物加工提纯和综合利用水平，延伸产业链。改变产业扶持方向，将重点扶持小龙虾养殖等第一产业转向扶持加工、餐饮等二三产业，培育区域品牌。鼓励小龙虾加工企业开发调味虾、整肢虾产品新品类，满足不同区域人群的口味需求，提升水产品加工附加值。

第二，完善小龙虾流通体系，支持冷链物流仓储体系建设。要完善小龙虾市场流通体系，千方百计招商引资建设小龙虾交易市场，在中心城区建设中国（荆州）小龙虾交易中心，开展价格指数发布、质量检验检测、产品冷链物流、线上线下交易等服务。每个县市要依托企业至少建设一个功能完善、方便农民、符合环保的小龙虾专业产地批发市场，每个小龙虾主产乡镇要至少建设一个受过、分拣、运输等综合服务网点。要采取线上线下相结合的方式搞活流通，吸引全省乃至全国的鲜活、加工小龙虾产品进入市场，凡是进入市场线上或线下交易企业给予一定的税收补贴。在全市除荆州城区外的6个县市，由政府科学布局并扶持建设若干设施比较规范完善、满足发展需求的大型淡水产品交易市场，搭建基于互联网的小龙虾产品供需对接、线上线下交易、反映物流仓储分布的信息共享平台，使小龙虾市场流通渠道畅通无阻。鼓励电商投资建设分布全市的冷链物流点，实现产销无缝对接，更好地满足小龙虾原材料、精深加工产品、熟食外卖线上销售的产业发展需求。

第三，创建、推介品牌，加强宣传报道。建议由各级政府共同谋划和全力打造荆州味道旗下的荆州小龙虾公用品牌，制定荆州小龙虾鲜活产品标准，完善产品管理办法，统一产品外包形象。加大宣传推介力度，精心谋划“荆州小龙虾送爱心”活动（捐赠给广东、海南援荆医疗队家属和武汉市民），争取办好20__中国首届小龙虾品牌大会，坚持举办荆州小龙虾美食节，支持各县市区举办与小龙虾有关的各类节会，组织企业、合作社等参加渔博会、农交会等各种展销活动。以阿里巴巴采购湖北10亿元小龙虾为契机，提升荆州小龙虾品牌效益。同时，通过“政府引导、企业参与、市场运作”的方式，借助各类媒体开展多角度、全方位、影响广的小龙虾系列宣传活动，加强小龙虾品牌的整合。采取电视、电台、视频、微信等多种方式进入生产第一线，解决农民养殖过程中的技术问题，科学引导、提振养殖户的信心。

第四，对小龙虾产业给予金融扶持和政策支持。从政府层面要加大涉农资金的统筹整合，将土地整理、农业综合开发、农田水利建设、高标准农田建设、产业发展等项目重点用于扶持虾稻共作田间标准化改造。县市区政府要列出专项资金，扶持小龙虾种业、基地、品牌建设。市财政每年列支不少于100万元小龙虾产业发展经费，用于小龙虾技术培训、品牌建设和质量安全监管工作。把荆州小龙虾作为20__年中国特色农产品优势区项目申报，争取国家项目支持。当前，针对新冠肺炎疫情对小龙虾产业的影响，可从财政拿出一定资金成立产业发展资金，一方面支持水产加工企业，用于解决小龙虾集中上市期企业收购资金周转难问题，发挥加工企业为产业发展的兜底功能；另一方面用于打造小龙虾品牌和研发苗种繁育技术。此外，适度进行线上消费补贴，刺激消费促发展。此次新冠肺炎疫情将逐渐改变小龙虾消费的行为习惯，线上外卖等新消费方式将逐渐被接受。各地要加强与天猫、京东等电商平台的对接，开展网络促销活动，鼓励线上消费行为，将传统线下小龙虾餐饮市场的受限制的影响降到最低。

第五，培育小龙虾文化产业。在各市县区，要组织开展丰富的小龙虾美食节等活动，建设小龙虾餐饮一条街，在市场发达的县市，鼓励建设小龙虾特色小镇、特色公园，挖掘小龙虾餐饮文化内涵，培育小龙虾美食品牌；开展小龙虾、虾稻“三品一标”品牌认证、气候品质论证，打造荆州特色的小龙虾产品品牌。